我国养老金体系保障能力的提升只能依靠大力

2018-07-22 03:20 来源:未知

  秒速赛车彩票国家统计局数据显示,截至2016年底,我国60岁及以上的人口已经达到2.3亿,占总人口比例16.7%,是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。更为惊人的是,预计到2053年我国老年人口将达到峰值4.87亿,届时全国老年人口占比将超过三分之一。

  另一方面,我国整个养老金体系仅占GDP规模的10.6%,不要说远远不及欧洲、澳大利亚这些高福利国家,与美国的120%和日本、韩国、香港的30%-40%相比,也薄弱不少。面对快速增加的老年人口,我国当前的养老金体系面临着极大的挑战,改革势在必行。那么可以从哪些方面着手呢?历史总是在重复上演,也许我们可以从美国当年养老金体系的变革中得到一些启示。

  第二支柱是由政府倡导、由企业自主发展的企业或职业年金,多采用完全或部分累积制,主要覆盖企业职工,比如我国的企业年金、美国的401k计划等都属于第二支柱的养老金;

  第三支柱由个人或团体建立的私人退休账户,因为完全是个人账户,可以覆盖自由职业者和尚未参加第二支柱养老金计划的就业者,比如我国的商业养老保险、美国的IRA等。

  通过图2中美两国的养老金体系对比可以看出,目前我国的养老金体系还是主要依赖于第一支柱,而这一部分一方面因收不抵支已不足以应对社会老年化加速的局面,另一方面由于缴存比例高,使得我国企业负担已经较重,很难进一步得到提升。目前我国第一支柱,城镇职工基本养老保险合计缴存比例为28%(全国各地缴存比例略有不同),其中企业缴纳20%,个人缴纳8%,这样的缴存比例在全球排名也是居前的,远高于美国的12.4%和日本的18.3%。因此,我国养老金体系保障能力的提升只能依靠大力发展第二和第三支柱。其中第二支柱的发展依赖于企业对员工提供薪酬福利、非政策强制性要求。目前在我国企业年金的覆盖率较低:截至2017年底,参与企业年金计划的单位近80429家,不到全国企业法人单位的10%。这一支柱的发展在我国企业税负已经较高的情况下预计也难以在短期内快速发展。

  从我国居民个人金融资产的配置结构来看,发展以个人为主的第三支柱养老有巨大的提升空间。首先,我国居民金融资产配置存款比例较高,2016年度中国居民金融总资产为162万亿元,存款加上现金管理类理财产品(如货币基金和中短期银行理财)规模为110万亿元,比例高达68%,而配置在养老金部分预计只有2.4%,远低于美国和日本居民,两国居民配置养老金比例分别为30%和29%。如果通过政策引导将个人储蓄逐步投资到第三支柱养老保险,该部分的发展存在巨大的潜力。

  事实上美国养老金体系在历史上也曾经历过类似的转变:在1974年以前美国养老金体系以确保退休金计划(Defined Benefits,简称“DB计划”)为主,同样面临着人口老龄化和养老体系收不抵支的局面,于是美国联邦政府提出大力发展养老体系第二和第三支柱,并通过一系列的税收优惠政策,如养老金缴交税延等,刺激第二和第三支柱的快速成长。自1974年美国对个人退休账户设置税收递延政策之后,养老金资产规模得到了迅速扩张,已成为美国资产管理市场最主要的资金来源,占全部资产管理规模的60%。

  首先,美国的第二支柱养老金主要包括雇主发起式退休计划(称为“401k计划”)。该计划由雇主单位设立发起,员工自愿选择按照一定工资比例参与,通常为工资的3%-5%,这部分缴款首先享受政府的税延优惠,同时作为薪酬福利,雇主单位对缴交部分提供不超过一定上限的匹配,相当于养老投入获得了单位提供的一张加倍卡,因此大大刺激了员工参与的积极性。对于雇主单位而言,匹配员工养老的部分支出可获得税收的减免,还可以通过延长匹配金额的授予期限降低员工的流失率,也同样提高了雇主参与的积极性。

  其次,美国第三支柱养老金主要包括个人退休账户(称为“IRA”)和商业寿险两部分,其中IRA是由联邦政府通过税延优惠发起、个人自愿参与的补充养老金计划。截至2017年底,IRA 计划资产规模达到8.9万亿元,覆盖了超过三分之一的美国家庭。IRA采用信托模式管理,银行、基金、保险、券商等都可以作为托管人,费用、产品和服务是选择托管人时最为看重的三点。

  通过发展第二和第三支柱,一方面美国居民在了解和参与401k和IRA计划,逐渐接受了养老投资需要靠自己且越早开始越受益的社会观念,从而使美国养老顺利从确保退休金的DB计划逐步向确保缴款金额的DC计划(“Defined Contribution”的简称)过度。

  另一方面,受益于第二和第三支柱养老金的快速发展,美国资产管理的规模也得以迅速增长。在针对养老金的税收优惠政策出台前,养老金资产主要积聚于银行存款和理财账。